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河南科技大学国有资产管理暂行办法

2016年11月07日 09:59  点击:[]

第一章 总则

第一条为了加强学校国有资产管理,维护资产的安全和完整, 提高资产的使用效益,根据财政部《行政事业单位国有资产管理办法》(国管财字[2000]32 号)和《河南省行政事业单位国有资产管理办法》(河南省人民政府第108号令)等文件精神,结合我校实际情况,特制定本办法。

第二条学校的国有资产是指学校各单位(包括校办产业及经营实体)占有、使用的,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家事业费拨款、基本建设款形成的资产;通过科研、开发、各类办班收入形成的资产;学校独资或参股经营的实体在营运中形成的资产中按规定属于学校的部分;学校校誉等收入形成的资产;接受捐赠和按照国家法规确认为归属学校的经营性资产。

第三条学校国有资产管理的主要任务是:认真贯彻党和国家的经济方针、政策。建立、健全学校国有资产管理的规章制度;归口统计、报告国有资产的各种资料,统一实施产权管理;维护国家、学校的利益,保障各项资产的安全完整;推动资源合理配置,提高国有资产使用效益。

第二章 国有资产管理内容

第四条学校国有资产表现形式为:流动资产、固定资产、长期投资、无形资产和其他资产。

(一)流动资产是指可以变现或耗费的资产,包括:现金、各种存款、应收及暂付款项、借出款、存货等。

(二)固定资产是指教学、科研使用的专用设备和行政办公、生活后勤等使用的一般设备,单台件价值在800元以上,或批量价值在5000元以上,耐用期在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态不变的资产。固定资产一般包括以下类别:土地;房屋建筑物及附属设施;专用设备;一般设备;家具;图书;其它固定资产。

(三)无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权益的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、 商誉权以及其他非实物和非货币财产。

(四)对外投资是指利用学校货币资金、实物、无形资产等向校办产业和其他单位的投资。

第五条学校国有资产管理的内容包括:①组织实施学校的资产清查、评估、产权登记、界定、变动和纠纷的调处;②组织实施设备、家具、物资等的验收,接受基建工程竣工验收之后的资产移交和登记手续;③组织对本校拟开办经营项目的资产进行登记,对投入的经营性资产实施监督,参与经营性资产保值增值考核;④对造成国有资产流失的单位和个人进行账物核审,并将核审结果提交校有关部门;⑤向上级管理部门报告学校国有资产管理工作;⑥对学校所属各单位的物资设备采购进行管理。

第三章 管理机构及其职责

第六条为加强国有资产统一管理,学校设立国有资产管理领导小组,下设办公室作为日常办事机构。组长由校长兼任,副组长由主管副校长兼任,成员由学校相关职能部门主要负责人组成。办公室设在国有资产管理处,办公室主任由国有资产管理处处长担任。

第七条学校国有资产管理领导小组的主要职责是:

(一)领导全校国有资产管理工作,对学校有关国有资产的重大问题提出处理意见,提交学校教职工代表大会审议或报上级主管部门审批。

(二)根据学校各项建设的需要,对全校现有资产优化配置和界定工作的方案做出决策。

(三)根据财政部、教育部、河南省政府要求和学校实际情况,对校内国有资产管理体制的建立、机构的设置及部门分工等作出部署,并对校属各单位的资产管理工作进行指导、监督和检查。

第八条国有资产管理处是学校国有资产管理的职能部门,根据学校的工作部署和国有资产管理领导小组的要求,统一对学校各单位占有和使用的国有资产实施管理,主要职责是:

(一)负责国家有关国有资产管理以及高校物资设备供应与管理的方针、政策和法令在学校的贯彻执行;负责学校国有资产管理规章制度的制定及组织实施。

(二)负责组织学校资产清查、评估、产权登记、界定、变动、纠纷的调处、统计报告及日常监督检查工作;配合计划财务处和校办产业处对债权债务、对外投资进行管理及对资产呆帐进行核销;负责全校教学、科研、行政、产业、后勤等固定资产的归口管理。

(三)负责全校固定资产的台帐管理,包括土地、公用房屋、仪器设备、文物及陈列品、家具等固定资产的验收、建帐、建卡等工作;接受基建工程竣工验收后的资产移交和登记;负责办理资产的调拨、出租、出借、报损、报废等的申报和审批手续。

(四)负责办理非经营性资产转为经营性资产的论证、评估和保值的考核工作;负责学校经营性资产的产权管理;负责全校国有资产数据的收集、统计和上报工作,定期向财政和教育等上级主管部门报送国有资产的报表与数据;协助计划财务处作好年初预算和年终决算报表工作。

(五)负责组织实施资源的合理配置,调剂闲置资产,监督检查有关部门管理、使用国有资产情况,促进国有资产的有效管理和合理使用。

(六)负责全校教学、科研、行政、后勤等物资设备的采购管理。

(七)负责各种国(境)外贷款购置、捐赠、进口物资和设备的报关、免税、外贸合同、商检等手续办理工作。

(八)负责大型精密贵重仪器设备的购置、验收、合理布局和使用监管,对大型精密贵重仪器设备的使用效益进行评估、考核。

(九)负责向学校国有资产管理领导小组、学校上级主管部门、国家和省市国有资产管理部门请示和报告相关工作。

第九条 学校国有资产管理实行“统一领导,分级管理”的体制。全校国有资产按资产的不同形式和用途,分别由有关业务主管部门和教学科研单位实施分工分级管理。

(一)学校流动资产、有形投资收益、无形资产收益和其他计划外资金由计划财务处统一归口管理;计划财务处负责对学校债权进行监督清和理,对学校投资的资金流向和收益进行监督管理。

(二)学校固定资产总帐由国有资产管理处统一归口管理。资产使用的校属二级单位作为学校固定资产的二级管理部门,对有关固定资产负有使用管理、增值保值和安全管理的责任,并应当按照学校要求将管理责任逐级分解,落实到所辖各基层单位和个人。

(三)学校所属各职能部门、教学单位和教辅单位所分管的固定资产范围包括本单位所占用的专用设备、一般设备、文物和陈列品等,以及本单位职责范围内管辖的学校公用设备和设施等。

第十条学校有关职能部门按下列范围对学校国有资产实施分口管理。

(一)国有资产管理处负责教学、科研、行政、后勤等用各类设备、家具、公用房屋、土地等固定资产的管理。

(二)计划财务处负责全校国有资产总帐的财务归口管理。

(三)校长办公室负责校名、校标、校牌等学校誉权的管理与保护。

(四)科研处负责学校专利、著作、专有技术、新品种及新药品等知识产权相关的无形资产管理。

(五)后勤管理处负责学校植被、道路、场地、公共用房及其它构筑物等的资产管理。

(六)图书馆负责对学校各单位的图书、期刊、电子出版物及其他非印刷媒体资料进行管理。

(七)学校委托后勤集团公司对学校生活服务设施、水电设施等进行管理。

(八)校办产业管理处负责对学校经营性资产的投资方向、收益分配进行管理,对校办产业(包括劳动服务公司)的商标权、商誉及其有关产品销售等权益进行管理。

(九)上述各分口管理部门定期或不定期向学校国有资产管理领导小组报告有关资产变动情况和各类统计报表,由国有资产管理处进行汇总和建档。

第四章 资产的使用管理

第十一条资产使用单位作为学校固定资产的二级管理机构,负责本部门管辖范围内资产的具体管理,并针对各自管理的资产对象,协同国有资产管理处制定具体管理实施细则。并承担资产的使用管理、维修维护、增值保值和安全责任:

(一)负责所管辖资产的安全、完整、有效利用。

(二)建立健全资产明细帐目登记制度,定期清查盘点,确保管理的资产对象的帐、物相符。

(三)定期向国有资产管理处反映资产变动情况,协同国有资产管理处完成资产清查、评估、界定、登记和统计等任务。

第十二条学校所属各二级单位对所占有使用的资产,要指定一位领导专门负责管理工作。定期清查,做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符,防止资产流失和损毁。

第十三条学校所属各单位要指定资产管理员,资产量较大的单位应设立专职资产管理人员并保持相对稳定。资产管理员变动时要办理交接手续,提交资产账目,由单位主管领导签署意见后,才能办理调动手续。交接手续不清,移交人员不得离岗。人员调动和交接情况必须及时报国有资产管理处备案。

第十四条对外出租、出借学校国有资产(除租赁、划转给校办产业处和其他批准设立的经营实体的资产外)必须履行申报审批手续,在进行可行性论证后提交校长办公会通过,并报上级主管部门审批。批准后的资产出租、出借要签订相应的协议、合同,并报国有资产管理处备案。所有资产出租、出借的收入必须全额上交学校财务,学校计划财务处按财务管理制度进行收入管理和收益分配。出租、出借的资产不得二次转租。

第十五条学校教育用地、教育用房、专用设备、一般设备、文物和陈列品等固定资产不得出租、出借、转让和作为贷款抵押。

第十六条学校经营性资产是指学校按照国家有关政策规定,批准用于从事生产经营活动或取得收益活动的资产。占有使用国有资产的各经营实体,必须明晰产权关系,及时办理国有资产占有使用的申请审批手续,由国有资产管理处会同计划财务处、校办产业管理处、审计处、监察处等部门进行会审后,提交校长办公会审议通过,并报上级主管部门审批。经批准的经营性资产由校办产业处负责进行投资管理。各类经营实体不得随意将国有资产转为集体或个人资产。

第十七条学校所有的非经营性资产转经营性资产,必须按有关法规执行。学校对各类经营实体进行校内产权登记工作,由经营实体的分管部门组织提交下列文件资料:

(一)经营实体占用学校国有资产种类、单价、数量、总额表。

(二)由审计处提供的审计报告。

(三)经注册会计师审核的验资报告。

(四)由学校批准的经营实体成立的批文。

(五)其他相关文件。

第十八条各类经营实体要保证所使用的国有资产安全完整,并促进其保值增值。经营实体分管部门应建立、健全经营性国有资产管理考核办法,具体可包括如下两方面:

(一)经营性国有资产完好程度考核。

(二)经营性国有资产保值增值考核。

第五章 资产处置和产权纠纷的调处

第十九条学校国有资产的处置,是指学校对占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为。包括调拨、出售、报废、报损。学校国有资产的处置由国有资产管理处负责。依据国家、省市有关规定处理。

第二十条学校所属各单位无权直接处置国有资产。需要报废、报损的资产,必须按隶属关系逐级申报到分口管理部门,由三名以上技术人员组成的专家组签署鉴定意见后,提交国有资产管理处组织报批。未经上报批准,任何单位和个人不得擅自处理。

第二十一条非经营性资产处置的收入必须全部上缴计划财务处,按照资产的分类作为专项基金进行管理使用。学校经营性资产处置的收入必须按照“收支两条线”的原则,交由计划财务处根据有关规定进行管理和分配。严禁任何单位和个人将国有资产的处置收入私存、私分或挪作他用。

第二十二条学校国有资产产权纠纷,是指学校所属各单位对外、对内在国有资产占有、使用权上的纠纷。凡涉及产权纠纷,当事单位必须及时报国有资产管理处,并在国有资产管理处、计划财务处、审计处、监察处、校法律顾问等的指导下负责办理调查、取证、调解,或提交司法部门调处。 校内单位之间发生的纠纷由当事单位自行协商解决,协商解决不了的,由国有资产管理处调解或报校国有资产管理领导小组裁定。

第二十三条 学校的国有资产是确保教学、科研等事业发展的重要物质基础,学校非经营性固定资产一律不得用于贷款抵押或担保;在用的教学科研资产不得用于经营性投资。

第六章 责任

第二十四条学校国有资产管理部门、资产使用单位及其工作人员,都有管好用好国有资产的义务和责任。所有经营实体都负有依法完成其占有、使用的国有资产保值增值的责任。

第二十五条学校国有资产的各级管理部门之间要互相协调、互相配合,从计划、购置、验收、保管、使用、维修、报损到变卖、出售、转让等各个环节都必须认真、严格、切实履行各自的职责。

第二十六条校属各单位对占有、使用、管理的国有资产有下列行为之一的,主管职能部门有权责令其改正。情节严重者将报请学校追究有关单位领导和直接责任人的行政、经济、刑事等责任:

(一)不履行其管理职责、不反映真实情况、弄虚作假,造成国有资产流失的;

(二)不如实进行清查、登记使本单位帐、卡、物严重不符的;不及时填报资产报表,隐匿真实情况的;

(三)不履行报批手续,擅自转让、出租、出借或对外服务、投资的;

(四)弄虚作假,以各种名目侵占学校国有资产或利用职权谋私利的;

(五)对经营实体的资产,不认真进行监督管理,不履行投资者权益、收缴资产占用费,造成学校国有资产流失的。

第七章 附则

第二十七条本办法适用于校属各单位和附属单位。

第二十八条本办法由校国有资产管理领导小组审定,由国有资产管理处负责解释。

第二十九条 本办法自颁布之日起执行。

国有资产管理处

2011.12.20

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